【视野】国外主要国家地理信息产业发展现状

作者：薛超，贾宗仁，王硕，王维，陈熙

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本文原载于国家测绘地理信息局测绘发展研究中心《测绘地理信息发展动态》2017年第7期，由勘测联合网编辑排版分享。

在全球信息化进程加速和经济形势复杂严峻的大背景下，地理信息产业发展迅速，产业成熟度不断提升、与经济社会发展的联系不断增加;云计算、物联网、自动化机器人、深度学习和人工智能等共同驱动地理信息产业发展模式、发展重点、政策框架等发生了深刻变革。测绘发展研究中心组织研究国外地理信息产业的发展现状，以作为进一步摸清国际地理信息产业政策和市场态势、促进我国地理信息产业发展、推动测绘地理信息企业“走出去”等的参考。

2013年，由Google公司委托Oxera经济咨询公司开展的关于地理信息服务的研究中指出，全球地理信息产业收入达到2700亿美元，地理信息服务为全球节省了11亿小时的工作时间，创造了约1000亿美元的附加价值。据地理信息世界论坛2017年出版的《全球地理信息产业展望报告》估计，地理信息产业产值的年复合增长率达到了15%-20%，全世界范围内地理信息产业为经济社会带来的间接效益超过5000亿美元。

放眼全球，地理信息产业发展空间特征与世界经济社会发展状况高度吻合。2017年《全球地理信息产业展望报告》对全球50个主要国家的地理信息综合能力进行了排名，其中在产业能力方面对产品供应商、服务供应商和解决方案供应商的情况进行综合评分，得分最高的前十个国家分别是美国、加拿大、英国、德国、荷兰、日本、西班牙、中国、比利时和俄罗斯。美国、加拿大地理信息产业发展起步早、产业规模较大、市场机制成熟、主导技术和专利拥有量多，组成了地理信息产业发展的第一梯队;欧洲、日本等国家地区快速跟进，核心科学技术带动产业发展理念强、政府扶持产业发展力度大，组成了地理信息产业发展的第二梯队;以中国、俄罗斯、印度为代表的“金砖国家”虽然产业发展起步较晚，但凭借强大的科研实力和价格优势迅速占领了地理信息产业的细分领域，并呈现出快速扩张的势头，组成了地理信息产业发展的第三梯队。以下是一些国家的地理信息产业规模、特征、政策等概况。

一、美国

根据波士顿咨询集团2012年发布的研究报告，美国地理信息服务行业年收入为730亿美元，并将在未来5年保持10%的增长;从业人员50万人，约占美国从业人员的4%以上。美国主要地理信息企业有数字地球(Digital Earth)、美国环境系统研究所公司(ESRI)、天宝(Trimble)、宾利(Bentley)等。

美国地形图

美国地理信息政策鼓励政府购买公共服务，信息资源共享和商业化程度高。美国是最早向民间资本开放对地观测投资的国家之一。2011年，美国国会研究院(CRS)在地理信息研究报告中指出，美国地方政府通常通过合约的方式购买民营企业生产的时效性更好、分辨率更高的数据4。全球最大商业遥感公司——Digital Earth2015年财报指出，公司64.3%的订单来自于政府部门采购。2015年，美国国家地理空间情报局(NGA)发布《商用地理信息情报战略》，提出购买商业公司遥感影像的计划，并与初创影像公司(Planet Labs)签署了7个月2000万美元的合同，购买其高分辨率影像，以全面提升全球影像的更新频率至15天。白宫科学和技术政策办公室(OSTP)2014年发布的《民用对地观测战略规划》指出，将在法律和财政允许范围内投入经费购买商业对地观测数据、利用商业火箭发射卫星，并列出了购买商业高分辨率卫星影像和商业雷达卫星数据的计划。美国商务部在《地理信息战略规划》中专门将“利用多部门数据获取媒介进行地理信息数据和服务的跨机构和政府间采购”作为提升能力的阶段性目标之一。

二、加拿大

加拿大政府近年来多次对其国内地理信息产业规模进行估算，2004年产值为12.7亿美元;2015年产值为17亿美元，对经济的贡献率达到了158亿美元(占比1.1%)，创造了约19000个工作岗位7。

截至2015年，加拿大地理信息产业共有2450家公司，大多数企业规模较小，有74%的公司员工少于50名，但加拿大拥有诸如MDA、PCI等老牌地理信息龙头企业，大多数公司提供能够综合性地理信息服务。

三、英国

英国国际咨询和市场分析组织ConsultingWhere发布的《2012年英国位置市场调查》估算，2012年英国位置服务市场规模大约为12.3亿英镑8。截至2015年，英国地理信息产业公司超过2000家。英国地理信息产业处于成熟稳定阶段，产业高度开放，市场化程度非常高。2016年，官方测绘行政主管部门军械测量局(OS)从“依靠市场筹集资金的政府机构(Trading Fund and Government Agency)”转型成为政府所有的企业(Government‑ownedCompany)。

英国地理概况

英国地理信息产业规模与其他国家相比虽然不大，却对本国经济产生了数百倍于自身规模的经济价值，影响经济指数远高于美国、加拿大、印度等国家，英国国家地理信息部门每年为超过1000亿英镑的经济活动提供信息支撑。

英国有相对优越的地理信息产业发展环境，商业化程度高、空间基础设施建设较为完善、测绘政策环境宽松。作为政府所有的企业，OS没有固定的国家财政投入，需要提供最优质的服务实现盈利，和其他企业在健全的市场机制下公平竞争。英国2005年公布了《政府公共信息再利用规定》(Re-Use of Public Sector Information Regulations)，其中指出：“除《信息自由法》内列出的豁免公开的信息是不可以提供和再利用的外，其余信息都可以获取”，以此促进信息的再次利用，推动政府地理信息数据走向社会流通。

四、日本

日本有着比较坚实的地理信息系统基础，但产业发展起步较晚，尚未形成完整的产业链。日本导航市场发展迅速，由日本独立研发的“准天顶卫星系统”(QZSS)计划的成功实施，大力促进了日本区域经济以及GPS相关市场的发展，日本政府预测，“准天顶卫星”系统全面投入使用后，将产生6万亿日元以上的经济效益。日本政府积极出台相应政策，促进遥感卫星商业化的发展，现已实现了遥感卫星的整星出口。

日本相关地理信息企业数量少、规模较小，主要集中于导航电子地图行业。全球导航电子地图制造行业的五大制造商中，日本占据了其中三家，包括Toyota Map Master、IPC和Zenrin，日本导航电子地图的生产、研发占据世界领先地位。此外，日本企业所生产的地理信息技术装备，在国际测绘仪器市场中占据领先地位，这在一定程度上带动了日本地理信息产业的发展，成为了其主要硬件优势。

日本在发挥企业作用方面非常重视且有比较完善的机制。2007年发布的《推进地理信息利用基本法》特别强调，要充分考虑到民营企业的发展潜力，充分利用其生产的地理信息数据12。日本特别注重产业、学术界、政府之间的合作和科研成果的转化，在2012年发布的《推进地理信息利用基本计划》和2014年国土地理院(GSI)公布的《基础测绘长期规划》中，专门指出要深化“产、学、官”合作，扩展地理信息应用领域。日本有相对完善的政府购买公共服务机制，在2011年日本大地震时期和其他应急测绘情况下，政府就购买了企业生产的影像数据。日本国土地理院通过利用标准化数据、调查用户需求等方式鼓励私人企业利用政府数据，同时专门在规划中提出鼓励倾斜摄影、移动测量系统、无人机等新技术地理信息企业的成立。

俄罗斯卫星图

五、俄罗斯

2000年以来，随着俄罗斯国家经济的复苏和空间战略的重启，俄罗斯航天与空间产业的重点项目——GLONASS重新获得政府的大力支持，2001-2011年共投入47亿美元，并计划在2012-2020年间投入100亿美元。虽然GLONASS自2006年已经实现全球覆盖，但在商业开发方面却远不及美国的GPS。为了改善这个局面，俄罗斯政府采取各种手段来推动GLONASS进入民用领域，包括推动军民合用、出台不加密的开放政策等。GLONASS已经打破了美国长期以来在卫星导航定位领域的垄断地位。目前，几个大的芯片制造厂商Qualcomm,Exynos and Broadcom的产品都已经同时支持GPS和GLONASS。大部分知名品牌如Sony Ericsson，Samsung，Apple，HTC，Xiaomi的智能手机都已经支持GLONASS导航。

俄罗斯官方高度关注测绘地理信息发展，总统普京于2015年签署了《俄罗斯联邦大地测量、制图和空间数据法》。该项法律对大地测量和制图活动等行为进行了定义，明确了制图活动、国家坐标系、国家海拔系统和国家重力系统、国家大地测量网等方面的有关规定，并对涉及俄罗斯国家信息安全方面的问题做出了规定，为俄罗斯地理信息产业发展提供了法律依据。

六、印度

近年来，印度大力发展卫星遥感技术并取得了重要成果，印度遥感卫星系列被认为是世界上最好的民用遥感卫星系列之一，CartoSAT-2系列卫星空间分辨率已经达到了亚米级别并且已形成成熟的卫星组网。

据统计，2011年印度地理信息服务产业产值为30亿美元，占2011年印度GDP的0.17%，提供了约13.5万个工作岗位。更为重要的是，地理信息服务产业对经济的带动影响是其自身产值的15倍。印度地理信息服务帮助印度商业提升400-450亿美元，节约成本700-750亿美元，影响8-9百万个工作岗位。2016年印度地理信息产业产值达到40亿美元，2025年预计达到200亿美元，年均复合增长率预期达到12-15%。

印度绝大部分地理信息企业从事GIS业务，占86%。印度地理信息产业产值的85%是由20家大型公司创造的。这些公司前期主要从事IT服务，之后不断加入GIS相关服务。

印度政府高度关注本国地理信息产业发展。2005年发布《国家地图政策》，确定了防御地图和开放地图的界线。2011年发布《遥感数据政策》，开放了1米分辨率的遥感影像数据分发。2012年发布《国家数据共享和获取政策》，规范了数据共享的范围和方式。2016年底发布了《地理空间信息管理法案》草案，旨在保障国家主权和地理空间信息的安全。该法案规范了地理信息获取、公开、分发以及在国外使用印度本国地理信息资源等各类行为，特别规定在获取、公开出版或分发印度的任何地理信息之前，Google和Apple等公司必须获得政府当局的许可，并明确以上规定同样适用于使用位置服务的个人。对于违法使用地理位置或者非法利用Ola、Uber、Zomato以及各类社交平台追踪位置的软件公司，将处以1000万卢比的罚款。

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